نظام قانونگذاری پادشاهی متحده بریتانیا |
این کمیسیونها جهت بررسی و ارزیابی تعداد فنی لوایح و طرحهای مرتبط با یکدیگر تشکیل شده اند. امروزه عضویت در اغلب کمیسیونها دائمی بر خلاف نامشان، موقتی است در حالی که اغلب اعضاء کمیتههای تحقیق برای یک دوره کامل پارلمان یا اجلاس منصوب میشوند. کمیتههای تحقیق کمیتههای جستجوگری هستند که اغلب مدارکی را جمع آوری کرده و بر اساس آن گزارشی را تنظیم میکنند، ولی کمیتههای دائمی اغلب به مباحثه و گفتگو میپردازند.
کمیسیونهای دائمی را میتوان به چهار دسته تقسیم کرد.
۱- کمیسیونهایی که برای رسیدگی به لوایح عمومی تشکیل شده اند
۲- کمیسیونهایی که برای بررسی قانونگذاری تفویض شده تشکیل شده اند
۳- سه کمیسیون برای بررسی اسناد اتحادیه اروپا که توسط کمیسیون بررسی اروپایی جهت مباحثه معرفی شده اند
۴- سه کمیسیون عالی و کمیسیون مسائل ناحیه ای
قوانین و رویهها کمیسیونهای دائمی مانند کمیته کل مجلس است. برای شروع به کار کمیسیونهای دائمی حضور حد نصاب معینی از اعضاء کمیسیون ضروری است و رئیس کمیسیونها عضوی از اعضاء هیئت رئیسه است.
اعضاء کمیسیونهای لایحه و کمیسیونهای دائمی قانونگذاری تفویض شده برای هر لایحه جدید یا سند قانونی مجدداً منصوب میشوند، در حالی که اعضاء سه کمیسیون دائمی اروپایی برای یک دوره کامل پارلمان منصوب میگردند.
مأمورین قانونی ملکه میتوانند در کمیسیونهای دائمی حضور یافته و صحبت کنند، نمیتوانند در هیچ کمیسیون دائمی رأی دهند. . (زارعی، ۶۹: ۱۳۸۴-۶۸)
«کمیسیونهای دائمی مجلس عوام عبارتند از: کمیسیونهایی که لوایح دولتی رادر مرحله کمیسیونی مورد بررسی قرار میدهند و در موارد خاص در شور دوم لایحه در مورد آن گزارش میدهند.» (بارز، ۹۱: ۱۳۶۵)
۳-۱۲-۲-کمیسیونهای دائمی لوایح عمومی
۳-۱۲-۲-۱-کمیسیونهای دائمی لوایح عمومی
آن دسته از لوایح عمومی که به کمیته کل مجلس ارسال نشدهاند بر اساس طرحی توافقی، فوراً بعد از خاتمه شور دوم به طور اتوماتیک به یک کمیسیون دائمی سپرده میشوند و این کمیسیونها با حروف A,B,C نامگذاری شدهاند در تمام کمیسیونهای دائمی به غیر از کمیسیون دائمیC و کمیسیون دائمی اسکاتلندی، به لوایح دولتی رسیدگی میشود. حد نصاب برای تشکیل جلسات کمیسیون دائمی لایحه حضور از اعضاء آن است. بعد از اینکه کمیته تحقیق در مورد لایحه ادله لازم را جمع آوری کرد، آن لایحه به کمیسیون دائمی فرستاده میشود. (زارعی، ۱۳۸۴: ۷۰- ۶۹)
۳-۱۲-۲-۲-کمیسیونهای دائمی اروپایی
سه کمیسیون دائمی اروپایی وجود دارد:
۱-کمیسیون A که اسناد اتحادیه اروپا را بررسی میکند. این اسناد مربوط به محیط زیست، تغذیه و امور زراعی، جنگل داری، حمل و نقل، دولت محلی و منطقهای و مقایسه مسئولیتهای مقامات اسکاتلند، ولز و ایرلند شمالی هستند.
۲-کمیسیون B که مربوط به اسناد مربوط به بودجه و هزینه عمومی، کار و حقوق بازنشستگی، امور خارجی، امور مالی و مسائل قانونی رسیدگی میکند.
۳-کمیسیونC که اسناد مربوط به واردات و صادرات و صنعت، تحصیل و مهارتها، فرهنگ، رسانههای گروهی، ورزش و بهداشت را بررسی میکند.
تمام فعالیتهایی که در این کمیسیونها صورت میگیرد باید در ظرف مدت دو ساعت و نیم از شروع نشستها انجام شود. بعد از انجام مباحثات، لایحه به مجلس میرود و در آنجا بدون مباحثه مورد رسیدگی قرار میگیرد.
حد نصاب لازم برای تشکیل کمیسیونهای مذکور ۳ نفر است و رئیس، استثنائاً جزء حد نصاب محسوب نمیشود. (زارعی، ۱۳۸۴: ۷۱)
۳-۱۲-۲-۳-کمیسیونهای عالی مربوط به مسائل منطقه ای
این کمیسیون به مسائلی که از طرف مجلس به آن ارجاع میشود رسیدگی میکند و همچنین میتواند به مسائلی که منحصراً به ولز مربوط است و مجلس به کمیسیون مزبور ارجاع میدهد، رسیدگی کند. حد نصاب لازم برای تشکیل جلسات کمیسیونهای عالی (ایرلند شمالی، اسکاتلند) حضور ده نفر از اعضاء و حد نصاب لازم برای تشکیل کمیسیون عالی ولز حضور هفت نفر از اعضاء است. (زارعی، ۱۳۸۴: ۷۲)
۳-۱۲-۲-۴-کمیسیون دائمی مربوط به مسائل منطقه ای
کمیسیون فوق به هر موضوعی که مربوط به امور منطقهای انگلیس باشد و به آن ارجاع گردد، رسیدگی میکند. هر عضوی که نمایانگر حوزه انتخاباتی انگلیس است میتواند در امور مختلف کمیسیون مشارکت کند، ولی صرفاً اعضاء کمیسیون حق رأی دارند و جزء حد نصاب لازم برای تشکیل و رسمیت جلسه به حساب میآیند. (زارعی، ۱۳۸۴: ۷۲)
۳-۱۲-۳-کمیتههای منتخب(تحقیق) و کمیتههای مشترک
کمیتههای تحقیق توسط مجلس تشکیل شدهاند تا یک سری از امور را به جای مجلس انجام دهند. این امور شامل بررسی عملکرد دستگاهها و ارگانهای دولتی و ارائه پیشنهاداتی در مورد طرز کار آنها و نیز اداره داخلی مجلس و بررسی و تهیه گزارش در رابطه با طرحها و لوایح پیش نویس است. یافتهها و توصیههای کمیتههای تحقیق به صورت گزارشهای چاپ شده به مجلس تقدیم میشوند و اعضاء کمیته توسط مجلس منصوب میگردند.
در این کمیتهها برای یک دوره پنج ساله پارلمان تشکیل میشود و تا پایان کار مجلس فعلی و شروع پارلمان جدید به کار خود ادامه میدهد. اعضاء کمیتهها توسط کمیته کل یا توسط کمیته منتخب برگزیده میشوند. کمیته منتخب خود یک کمیته اختصاصی است در واقع ترکیب اعضاء کمیتهها، وضع پارلمان و تعداد احزاب را نشان میدهد و اکثریت با هیأت دولت است.
جزییات بیشتر درباره این پایان نامه :
پایان نامه : بررسی تطبیقی سازوکار و نظام قانونگذاری در جمهوری اسلامی ایران و پادشاهی متحده بریتانیا
در مجموع ۳ نوع کمیته منتخب وجود دارد:
۱- تعداد کمی از کمیتهها که مسائل شان به مسائل داخلی پارلمان مربوط میشود مانند مسائل مربوط به رستوران، غذا و امثالهم
۲- کمیتههایی که برای رسیدگی به مسائل خاص کشور تشکیل میشوند مثلاً در پارلمان گذشته یک کمیته برای استانداردهای غذا تشکیل شد.
۳-گروه سوم که اکثریت کمیتهها هستند، کارشان بررسی و نظارت بر وزارتخانههای مختلف دولت است.
مطابق قانون، کار این کمیتهها رسیدگی به هزینهها و نحوه اداره دولت است. (پژوهش و قانونگذاری در انگلستان، ۱۳۸۱: ۵۱)
یک کمیته مشترک شامل یک کمیته تحقیق از مجلس عوام و یک کمیته تحقیق از مجلس اعیان میباشد که باید به صورت یک کمیته واحد و تحت ریاست یک رئیس فعالیت کند. رویه کمیتههای مشترک به جز در مواردی خاص همان رویهای است که کمیتههای مجلس اعیان اعمال میکنند. حد نصاب لازم برای تشکیل جلسات اکثر کمیتههای تحقیق سه نفر یا یک چهارم تعداد اعضایشان است و اغلب کمیتههای تحقیق جهت بررسی بیشتر شهودی را احضار میکنند. (زارعی، ۷۳: ۱۳۸۴)
«کمیتهها دارای اختیارات خاص هستند مثلاً کمیتهها میتوانند کمیته فرعی تشکیل دهند. اختیار دیگر کمیتههای منتخب این است که میتوانند مستقیماً از اعضاء نظر خواهی کنند. یکی از کارهای مهم کمیته منتخب سؤال و جواب از اعضاء دولت است.
اینکه در کمیته چیزی تصویب شود و در مجلس با مخالفت رو برو شود احتمال کمی دارد چون در کمیته هم اکثریت با دولت است. به هر حال دولت اگر با لایحهای که از طرف نمایندگان ارائه شد مخالف باشد آن لایحه به تصویب نمیرسد در صورتی که اگر یک کمیته پیشنهادی بدهد و دولت با آن مخالف باشد به دلیل آنکه اکثریت مجلس در اختیار دولت است ممکن است یک لایحه را ۵-۳ سال معطل کند و به آن جواب ندهد تا دور پارلمان شروع شود. یکی دیگر از وظایف کمیتهها نظارت به خصوص مالی است. کار دیگر کمیتهها بررسی پیش نویس لایحهها است. کمیته تحقیق و تفحص نیز اقدامات بقیه کمیتهها و مسائل مالی را نظارت میکند.» (پژوهش و قانونگذاری در انگلستان، ۱۳۸۱: ۵۴-۵۱)
۳-۱۲-۴-کمیتههای داخلی(کمیسیونهای داخلی)
کمیسیونهای داخلی راهنماییهایی برای تدارکات، پیش بینی سرویس و خدمات به کمیسیون مجلس عوام و سخنگو ارائه میدهد. این کمیسیونها عبارتند از: مسکن و کار، کمیسیون اداری، کمیسیون تدارکات و کمیسیون اطلاعات. توصیههای بودجهای و اداری آنها توسط کمیسیون بودجه و خدمات مورد بررسی قرار میگیرد.
کمیسیونهای زیر از جمله کمیسیونهای داخلی مجلس هستند که به اداره امور داخلی آن میپردازند.
۳-۱۲-۴-۱-کمیسیون رسانه ها
این کمیسیون برای بررسی کنترل شبکههای صوتی و تصویری پارلمان و ارائه پیشنهاداتی در خصوص پخش صوتی و تصویری فعالیتهای مجلس ایجاد شده است. همچنین از صلاحیت نظارت بر قراردادهایی که با شبکههای مختلف تلویزیونی و رادیویی منعقد میشود برخوردار است به استثناء فعالیت کمیسیونهای لوایح خصوصی، رویهها و نشستهای عمومی تمام کمیسیونهای مجلس توسط رادیو یا تلویزیون قابل پخش هستند. حد نصاب لازم برای تشکیل جلسات آن ۳ نفر است.
فرم در حال بارگذاری ...
[یکشنبه 1399-01-31] [ 05:12:00 ق.ظ ]
|